梅州市將創(chuàng)模、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作“三位一體”統(tǒng)籌來(lái)抓。

　　梅江區(qū)西陽(yáng)鎮(zhèn)鯉溪村小型濕地公園（廣東綠園環(huán)?？萍加邢薰境薪ǎ?/span>

　　在3月5日開(kāi)幕十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中明確指出，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，普遍推行垃圾分類制度，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使環(huán)境改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏。

　　在生態(tài)文明建設(shè)中，廣東近年來(lái)出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施，努力補(bǔ)齊農(nóng)村道路、污水處理、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施短板，打造文明、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。

　　梅州市堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，大力開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。日前，梅州市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作推進(jìn)會(huì)在豐順縣召開(kāi)。從農(nóng)村污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的“空白”到全覆蓋，從點(diǎn)到面，從“治標(biāo)”到“治本”，城鄉(xiāng)環(huán)境整治的變化滲透進(jìn)入梅州的每一寸肌理，這背后是環(huán)保壓力與治理動(dòng)力的角力。

　　治污力度越來(lái)越大，“十三五”期間全市數(shù)十億元的環(huán)保預(yù)期投入，催旺了梅州環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　城鄉(xiāng)之變 2018年鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施全覆蓋

　　溪水汩汩流淌，連片的田地旁，一池塘里長(zhǎng)滿綠色的美人蕉。在蕉嶺縣長(zhǎng)潭鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)貫樘幚磙r(nóng)村污水建設(shè)生態(tài)浮床，不僅能凈化水質(zhì)，還將之打造成美麗景觀。

　　蕉嶺把農(nóng)村生活垃圾和污水處理作為環(huán)境整治突破口，在鎮(zhèn)村兩級(jí)建成45套生活污水處理設(shè)施，日處理污水4140噸。

　　“垃圾少了，污水沒(méi)了，鄉(xiāng)村美了，游客多了?！遍L(zhǎng)潭鎮(zhèn)白馬村村民欣喜之情溢于言表。

　　去年以來(lái)，梅州從“營(yíng)造宜居宜業(yè)大環(huán)境，鍛造梅州未來(lái)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力”的高度，把創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作“三位一體”統(tǒng)籌來(lái)抓。梅州各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村結(jié)合實(shí)際，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治與省級(jí)新農(nóng)村連片示范建設(shè)、宜居示范村鎮(zhèn)等創(chuàng)建工作相結(jié)合，共同推進(jìn)。

　　記者走訪蕉嶺、豐順等地發(fā)現(xiàn)，各地通過(guò)完善農(nóng)村污水處理設(shè)施、村莊保潔等方式，使村容村貌實(shí)現(xiàn)飛躍。目前，梅州完成15個(gè)中心鎮(zhèn)16座污水處理設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%，農(nóng)村生活垃圾有效處理率達(dá)82.76%。

　　雖然梅州城鄉(xiāng)環(huán)境整治取得了明顯的成效，但不可否認(rèn)的是，在各地依舊存在一些不容忽視的問(wèn)題，如生活污水處理設(shè)施基礎(chǔ)較薄弱，垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)和處理有待提升，城鄉(xiāng)環(huán)境管理和鎮(zhèn)村規(guī)劃有待加強(qiáng)，保障機(jī)制不夠完善等情況。

　　在治標(biāo)的基礎(chǔ)上，如何治本？以生活垃圾和污水處理為突破口，梅州市提出，到2018年城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)90%以上、90%以上的農(nóng)村生活垃圾得到有效治理，鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施全覆蓋、80%以上的農(nóng)村生活污水得到有效處理。

　　投資之變 從財(cái)政投入到多元聚資

　　環(huán)境綜合整治，資金投入是關(guān)鍵，更是難點(diǎn)。

　　從市場(chǎng)角度而言，梅州現(xiàn)有104個(gè)鎮(zhèn)，假如每個(gè)污水處理站投資5000萬(wàn)元（含管網(wǎng)建設(shè)），要實(shí)現(xiàn)到2018年鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施全覆蓋，這意味著污水處理投入將達(dá)到50億元以上。

　　梅州環(huán)保行業(yè)人士分析，“十三五”期間，在城市黑臭水體治理、沿江河流生態(tài)治理、土壤污染修復(fù)、農(nóng)村環(huán)境綜合治理等方面，環(huán)保預(yù)期投入將達(dá)數(shù)十億元。

　　“以往大多數(shù)的環(huán)保工程項(xiàng)目的投資主要依靠政府的財(cái)政撥款，銀行貸款等為輔助融資渠道，而由于受到諸多約束而進(jìn)展緩慢?！毕嚓P(guān)專家告訴記者，環(huán)保投資缺口巨大，需要更多的社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)。

　　如何破解資金難題？各地進(jìn)行積極探索。

　　2月23日，梅州市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作推進(jìn)會(huì)在豐順縣召開(kāi)。其中，“豐順模式”受到多方的肯定。豐順縣將全縣生活垃圾及污水治理捆綁打包，引進(jìn)社會(huì)資本建設(shè)運(yùn)營(yíng)，能快速籌集建設(shè)資金，財(cái)政分25年逐年承擔(dān)政府支出責(zé)任，減輕了財(cái)政近期負(fù)擔(dān)。財(cái)政承受能力也符合目前財(cái)政狀況，具有可持續(xù)性。

　　“要科學(xué)算好經(jīng)濟(jì)賬?！泵分菔惺虚L(zhǎng)方利旭在會(huì)上指出，要圍繞PPP項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、績(jī)效服務(wù)等方面，認(rèn)真進(jìn)行成本測(cè)算，既要保證項(xiàng)目盡快落地，又要考慮財(cái)政的承受能力，控制債務(wù)鏈條的無(wú)限延伸，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　豐順縣湯南鎮(zhèn)新樓村高美自然村是該縣環(huán)境綜合治理與修復(fù)PPP項(xiàng)目示范點(diǎn)之一。豐順縣引進(jìn)廣業(yè)環(huán)保集團(tuán)，實(shí)施生活污水處理專項(xiàng)、生活垃圾處理專項(xiàng)、黑臭水體專項(xiàng)、環(huán)境景觀專項(xiàng)等四大建設(shè)專項(xiàng)內(nèi)容，村容村貌得到明顯改觀。

　　環(huán)保工程項(xiàng)目大多公益性比較強(qiáng)，回報(bào)率相對(duì)較低，企業(yè)投資意愿不強(qiáng)。在此情況下，適時(shí)推進(jìn)PPP模式，吸納民間資本投入環(huán)保領(lǐng)域，似乎是水到渠成。

　　去年6月，梅州市政府印發(fā)《梅州市創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資工作方案》，鼓勵(lì)民間資本在生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域投資，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)資本在穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生、補(bǔ)短板等方面的積極作用。

　　值得一提的是，基于對(duì)環(huán)境承載能力這一嚴(yán)峻形勢(shì)的清醒認(rèn)識(shí)，梅州市從單純的污染物總量控制向取得最終環(huán)境治理效果轉(zhuǎn)變。同時(shí)，政府購(gòu)買環(huán)保公共服務(wù)、PPP模式等出現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程正在加快，市場(chǎng)化機(jī)制逐步建立。

　　梅州市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，梅州市正在轉(zhuǎn)變環(huán)保投資方式，從單純依靠財(cái)政投入的老路子，變單一投資為多元聚資。各地在考慮人口、地域、財(cái)政等因素，因地制宜探索出“蕉嶺模式”“豐順模式”“大埔小留模式”“五華小都模式”。

　　產(chǎn)業(yè)之變 梅州環(huán)保企業(yè)迎來(lái)“春天”

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)是根植于環(huán)保治理需求土壤的新興產(chǎn)業(yè)。而這一產(chǎn)業(yè)的冷與熱，與梅州市本地的治理需求直接相關(guān)。城鄉(xiāng)綜合整治的大背景下對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出了新要求，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也賦予了新內(nèi)容，梅州環(huán)保產(chǎn)業(yè)也由此迎來(lái)難得的發(fā)展新機(jī)遇。

　　梅州市環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較早，大多數(shù)企業(yè)成立于上世紀(jì)九十年代。近年來(lái)，在環(huán)保新政策、新舉措推動(dòng)下，梅州的環(huán)保企業(yè)搶抓機(jī)遇，環(huán)保行業(yè)總體規(guī)模正逐步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，整體水平不斷提高，技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升。

　　在梅縣區(qū)梅西鎮(zhèn)龍虎居委的農(nóng)田旁邊，一個(gè)占地200多平方米的小型污水處理系統(tǒng)讓人眼前一亮：三分之一是地埋式微動(dòng)力污水處理系統(tǒng)，三分之二是人工濕地。生活污水經(jīng)三級(jí)化糞池簡(jiǎn)單處理后通過(guò)管網(wǎng)輸送到這個(gè)系統(tǒng)，排出的是清水，現(xiàn)場(chǎng)聞不到一絲臭味。這出自本土企業(yè)廣東綠園環(huán)?？萍加邢薰局?。

　　“要搶抓機(jī)遇，必須先在技術(shù)上過(guò)關(guān)。”廣東綠園環(huán)?？萍加邢薰径麻L(zhǎng)黃立新表示，通過(guò)修煉“內(nèi)功”，全面推行ISO-9000質(zhì)量管理體系和ISO-14000環(huán)境質(zhì)量管理體系，先后和浙江大學(xué)、華南理工大學(xué)、中國(guó)煤化技術(shù)中心、中山大學(xué)等機(jī)構(gòu)合作，招攬研究員級(jí)高級(jí)工程師（享受國(guó)務(wù)院特殊津貼）等人才?！拔覀児灸壳肮馐怯嘘P(guān)廢水處理的專利就有19項(xiàng)?！秉S立新說(shuō)。

　　隨著環(huán)境治理市場(chǎng)需求的深度釋放，城鄉(xiāng)環(huán)境治理方面的巨大投入將成為梅州環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的一塊“大蛋糕”，梅州本地環(huán)保企業(yè)紛紛聞風(fēng)而動(dòng)。部分本土企業(yè)表示，本地公司技術(shù)逐漸成熟，且對(duì)于市場(chǎng)需求把握程度更高，能夠更好跟蹤服務(wù)，在參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目建設(shè)，助力梅州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面具有較大的優(yōu)勢(shì)。

　　王誠(chéng)、黃立新在接受記者采訪時(shí)均表示，企業(yè)已將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，作為與工業(yè)污染治理并重的新的業(yè)務(wù)主攻方向。“春天來(lái)了，我們也準(zhǔn)備好了！”

　　■對(duì)話

　　梅州市環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)、市環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭政偉博士：

　　面對(duì)大市場(chǎng) 企業(yè)要主動(dòng)作為

　　從近日印發(fā)《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，再到日前的政府工作報(bào)告，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)中，環(huán)境治理的拐點(diǎn)已真切地到來(lái)。在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治方面，梅州市的治理技術(shù)有何特點(diǎn)？為此，南方日?qǐng)?bào)記者專訪梅州市環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)、市環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭政偉。

　　南方日?qǐng)?bào)：在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治方面，梅州的治理技術(shù)有何特點(diǎn)？

　　鄭政偉：近年來(lái)，環(huán)保技術(shù)不斷革新，從梅州的落地項(xiàng)目而言，主要有四個(gè)特點(diǎn)：一是治理技術(shù)多元化，在治理上因地制宜、量身打造；二是運(yùn)行費(fèi)用平民化，以往的污水處理等環(huán)保設(shè)施造價(jià)、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用都相對(duì)較高，隨著技術(shù)的成熟，近年來(lái)出現(xiàn)大幅下降的趨勢(shì)；三是治理過(guò)程生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理、源頭治理，減少二次污染；四是治理工程景觀化，將污水處理、垃圾處理等與景觀改造相結(jié)合，如在濕地公園利用美人蕉等植物進(jìn)行裝飾，達(dá)到治理和周邊環(huán)境相融洽。

　　南方日?qǐng)?bào)：在梅州推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治過(guò)程中，除了引進(jìn)的大型環(huán)保企業(yè)，本土企業(yè)成為一支不可忽視的重要力量。你如何看待梅州市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)？

　　鄭政偉：“大氣十條”“水十條”“土十條”等環(huán)保治理政策相繼出臺(tái)，國(guó)家把環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為大力推廣PPP模式的重點(diǎn)領(lǐng)域，推行污染防治“第三方治理”模式，這些政策撬動(dòng)了全國(guó)每年數(shù)萬(wàn)億元投資的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有巨大的市場(chǎng)需求和良好的發(fā)展前景。

　　梅州的環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步于上世紀(jì)九十年代，目前整個(gè)產(chǎn)業(yè)架構(gòu)已經(jīng)形成，有著自遠(yuǎn)環(huán)保、綠園環(huán)保、風(fēng)華環(huán)保等一批代表性的環(huán)保骨干企業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處在一個(gè)不斷壯大發(fā)展的階段。從技術(shù)而言，部分本土企業(yè)技術(shù)屬于全國(guó)先進(jìn)行列。

　　隨著梅州創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市、推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等進(jìn)程的加快，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑶熬皬V闊。本土環(huán)保企業(yè)應(yīng)該增強(qiáng)創(chuàng)新能力，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，同時(shí)發(fā)揮跟蹤服務(wù)便捷、物流成本低等優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為。

　　■記者觀察

　　因勢(shì)利導(dǎo)

　　發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

　　當(dāng)前，空氣、水、土壤，幾乎每個(gè)環(huán)境要素領(lǐng)域的形勢(shì)都不容樂(lè)觀。公眾改善環(huán)境質(zhì)量的要求迫切，推進(jìn)生態(tài)文明已成為全社會(huì)共識(shí)。

　　作為預(yù)期未來(lái)的支柱產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)和消除環(huán)境污染方面的作用日益凸顯。從“大氣十條”“水十條”“土十條”等政策相繼出臺(tái)，以及政府推行污染防治“第三方治理”模式，到環(huán)保支出科目已經(jīng)正式納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，環(huán)保領(lǐng)域日益成為國(guó)家投資的新的重點(diǎn)。這是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的歷史機(jī)遇。

　　梅州的環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較早，產(chǎn)業(yè)架構(gòu)已經(jīng)形成，本土環(huán)保企業(yè)方興未艾。在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治方面，本土企業(yè)成為一支不可忽視的力量。

　　其次，從產(chǎn)業(yè)本身而言，環(huán)保產(chǎn)業(yè)配套限制較小。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)配套要求，受上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的限制比較小，受交通、地域的限制不大，本身產(chǎn)生的污染較小，符合梅州作為生態(tài)發(fā)展區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)政策要求。

　　如“老鄰居”龍巖市的龍凈環(huán)保股份有限公司近年來(lái)實(shí)現(xiàn)了迅猛發(fā)展，2015年其銷售收入達(dá)58億元，如今以“龍凈環(huán)?！睘榇淼闹袊?guó)清潔能源技術(shù)走出國(guó)門，“龍凈環(huán)?！碑a(chǎn)品出口日本、土耳其、印度、巴西等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

　　另一方面，從梅州“一區(qū)兩帶六組團(tuán)”的規(guī)劃建設(shè)來(lái)看，本身對(duì)環(huán)保配套的市場(chǎng)需求就很大。城市擴(kuò)容提質(zhì)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目通常伴隨供水污水管網(wǎng)建設(shè)、污水處理廠建設(shè)等相關(guān)環(huán)保治理需求，環(huán)保企業(yè)以環(huán)保為切入口，承擔(dān)當(dāng)?shù)毓檬聵I(yè)建設(shè)任務(wù)，有望在項(xiàng)目建設(shè)中打開(kāi)新的成長(zhǎng)空間。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，縣城以及農(nóng)村環(huán)境綜合整治市場(chǎng)逐漸成為新的市場(chǎng)熱點(diǎn)。

　　如果只把環(huán)保作為事業(yè)來(lái)做，那么，污染防治注定只花錢不賺錢。如果把環(huán)保當(dāng)作產(chǎn)業(yè)來(lái)做，那么，污染防治將涌現(xiàn)商機(jī)。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，融合PPP模式，因勢(shì)利導(dǎo)打造梅州環(huán)保支柱產(chǎn)業(yè)，制定長(zhǎng)期規(guī)劃，探索環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚路徑，將大有可為。

 　　記者認(rèn)為，梅州可以把環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入重點(diǎn)招商引資目錄，通過(guò)吸引外來(lái)投資把梅州環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總量規(guī)模做大。同時(shí)，要通過(guò)政策支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，扶持本地企業(yè)做大做強(qiáng)，形成一個(gè)本地具有發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)。

　　南方日?qǐng)?bào)記者 馬發(fā)洲 通訊員 張文梅 甘宇生

作者：南方日?qǐng)?bào)