梅州市將創(chuàng)模、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設工作“三位一體”統(tǒng)籌來抓。

　　梅江區(qū)西陽鎮(zhèn)鯉溪村小型濕地公園（廣東綠園環(huán)?？萍加邢薰境薪ǎ?/span>

　　在3月5日開幕十二屆全國人大五次會議上，李克強總理在政府工作報告中明確指出，要加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，普遍推行垃圾分類制度，培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)，使環(huán)境改善與經濟發(fā)展實現(xiàn)雙贏。

　　在生態(tài)文明建設中，廣東近年來出臺了相應的政策措施，努力補齊農村道路、污水處理、環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施短板，打造文明、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。

　　梅州市堅持上下聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動，大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。日前，梅州市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作推進會在豐順縣召開。從農村污水處理等基礎設施的“空白”到全覆蓋，從點到面，從“治標”到“治本”，城鄉(xiāng)環(huán)境整治的變化滲透進入梅州的每一寸肌理，這背后是環(huán)保壓力與治理動力的角力。

　　治污力度越來越大，“十三五”期間全市數(shù)十億元的環(huán)保預期投入，催旺了梅州環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。

　　城鄉(xiāng)之變 2018年鎮(zhèn)級污水處理設施全覆蓋

　　溪水汩汩流淌，連片的田地旁，一池塘里長滿綠色的美人蕉。在蕉嶺縣長潭鎮(zhèn)，當?shù)貫樘幚磙r村污水建設生態(tài)浮床，不僅能凈化水質，還將之打造成美麗景觀。

　　蕉嶺把農村生活垃圾和污水處理作為環(huán)境整治突破口，在鎮(zhèn)村兩級建成45套生活污水處理設施，日處理污水4140噸。

　　“垃圾少了，污水沒了，鄉(xiāng)村美了，游客多了?！遍L潭鎮(zhèn)白馬村村民欣喜之情溢于言表。

　　去年以來，梅州從“營造宜居宜業(yè)大環(huán)境，鍛造梅州未來發(fā)展核心競爭力”的高度，把創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設工作“三位一體”統(tǒng)籌來抓。梅州各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村結合實際，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治與省級新農村連片示范建設、宜居示范村鎮(zhèn)等創(chuàng)建工作相結合，共同推進。

　　記者走訪蕉嶺、豐順等地發(fā)現(xiàn)，各地通過完善農村污水處理設施、村莊保潔等方式，使村容村貌實現(xiàn)飛躍。目前，梅州完成15個中心鎮(zhèn)16座污水處理設施建設，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達100%，農村生活垃圾有效處理率達82.76%。

　　雖然梅州城鄉(xiāng)環(huán)境整治取得了明顯的成效，但不可否認的是，在各地依舊存在一些不容忽視的問題，如生活污水處理設施基礎較薄弱，垃圾收集轉運和處理有待提升，城鄉(xiāng)環(huán)境管理和鎮(zhèn)村規(guī)劃有待加強，保障機制不夠完善等情況。

　　在治標的基礎上，如何治本？以生活垃圾和污水處理為突破口，梅州市提出，到2018年城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達90%以上、90%以上的農村生活垃圾得到有效治理，鎮(zhèn)級污水處理設施全覆蓋、80%以上的農村生活污水得到有效處理。

　　投資之變 從財政投入到多元聚資

　　環(huán)境綜合整治，資金投入是關鍵，更是難點。

　　從市場角度而言，梅州現(xiàn)有104個鎮(zhèn)，假如每個污水處理站投資5000萬元（含管網建設），要實現(xiàn)到2018年鎮(zhèn)級污水處理設施全覆蓋，這意味著污水處理投入將達到50億元以上。

　　梅州環(huán)保行業(yè)人士分析，“十三五”期間，在城市黑臭水體治理、沿江河流生態(tài)治理、土壤污染修復、農村環(huán)境綜合治理等方面，環(huán)保預期投入將達數(shù)十億元。

　　“以往大多數(shù)的環(huán)保工程項目的投資主要依靠政府的財政撥款，銀行貸款等為輔助融資渠道，而由于受到諸多約束而進展緩慢?！毕嚓P專家告訴記者，環(huán)保投資缺口巨大，需要更多的社會資本參與進來。

　　如何破解資金難題？各地進行積極探索。

　　2月23日，梅州市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作推進會在豐順縣召開。其中，“豐順模式”受到多方的肯定。豐順縣將全縣生活垃圾及污水治理捆綁打包，引進社會資本建設運營，能快速籌集建設資金，財政分25年逐年承擔政府支出責任，減輕了財政近期負擔。財政承受能力也符合目前財政狀況，具有可持續(xù)性。

　　“要科學算好經濟賬?！泵分菔惺虚L方利旭在會上指出，要圍繞PPP項目的建設、運營維護、績效服務等方面，認真進行成本測算，既要保證項目盡快落地，又要考慮財政的承受能力，控制債務鏈條的無限延伸，防范政府債務風險。

　　豐順縣湯南鎮(zhèn)新樓村高美自然村是該縣環(huán)境綜合治理與修復PPP項目示范點之一。豐順縣引進廣業(yè)環(huán)保集團，實施生活污水處理專項、生活垃圾處理專項、黑臭水體專項、環(huán)境景觀專項等四大建設專項內容，村容村貌得到明顯改觀。

　　環(huán)保工程項目大多公益性比較強，回報率相對較低，企業(yè)投資意愿不強。在此情況下，適時推進PPP模式，吸納民間資本投入環(huán)保領域，似乎是水到渠成。

　　去年6月，梅州市政府印發(fā)《梅州市創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資工作方案》，鼓勵民間資本在生態(tài)環(huán)保項目建設運營等重點領域投資，促進重點領域建設，充分發(fā)揮社會資本在穩(wěn)增長、惠民生、補短板等方面的積極作用。

　　值得一提的是，基于對環(huán)境承載能力這一嚴峻形勢的清醒認識，梅州市從單純的污染物總量控制向取得最終環(huán)境治理效果轉變。同時，政府購買環(huán)保公共服務、PPP模式等出現(xiàn)，環(huán)境保護市場化進程正在加快，市場化機制逐步建立。

　　梅州市環(huán)保局相關負責人告訴記者，梅州市正在轉變環(huán)保投資方式，從單純依靠財政投入的老路子，變單一投資為多元聚資。各地在考慮人口、地域、財政等因素，因地制宜探索出“蕉嶺模式”“豐順模式”“大埔小留模式”“五華小都模式”。

　　產業(yè)之變 梅州環(huán)保企業(yè)迎來“春天”

　　環(huán)保產業(yè)是根植于環(huán)保治理需求土壤的新興產業(yè)。而這一產業(yè)的冷與熱，與梅州市本地的治理需求直接相關。城鄉(xiāng)綜合整治的大背景下對環(huán)保產業(yè)提出了新要求，對產業(yè)發(fā)展也賦予了新內容，梅州環(huán)保產業(yè)也由此迎來難得的發(fā)展新機遇。

　　梅州市環(huán)保產業(yè)起步較早，大多數(shù)企業(yè)成立于上世紀九十年代。近年來，在環(huán)保新政策、新舉措推動下，梅州的環(huán)保企業(yè)搶抓機遇，環(huán)保行業(yè)總體規(guī)模正逐步擴大，產業(yè)領域不斷擴展，整體水平不斷提高，技術創(chuàng)新能力不斷提升。

　　在梅縣區(qū)梅西鎮(zhèn)龍虎居委的農田旁邊，一個占地200多平方米的小型污水處理系統(tǒng)讓人眼前一亮：三分之一是地埋式微動力污水處理系統(tǒng)，三分之二是人工濕地。生活污水經三級化糞池簡單處理后通過管網輸送到這個系統(tǒng)，排出的是清水，現(xiàn)場聞不到一絲臭味。這出自本土企業(yè)廣東綠園環(huán)?？萍加邢薰局帧?/span>

　　“要搶抓機遇，必須先在技術上過關?！睆V東綠園環(huán)?？萍加邢薰径麻L黃立新表示，通過修煉“內功”，全面推行ISO-9000質量管理體系和ISO-14000環(huán)境質量管理體系，先后和浙江大學、華南理工大學、中國煤化技術中心、中山大學等機構合作，招攬研究員級高級工程師（享受國務院特殊津貼）等人才?！拔覀児灸壳肮馐怯嘘P廢水處理的專利就有19項?！秉S立新說。

　　隨著環(huán)境治理市場需求的深度釋放，城鄉(xiāng)環(huán)境治理方面的巨大投入將成為梅州環(huán)保產業(yè)市場的一塊“大蛋糕”，梅州本地環(huán)保企業(yè)紛紛聞風而動。部分本土企業(yè)表示，本地公司技術逐漸成熟，且對于市場需求把握程度更高，能夠更好跟蹤服務，在參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治項目建設，助力梅州美麗鄉(xiāng)村建設方面具有較大的優(yōu)勢。

　　王誠、黃立新在接受記者采訪時均表示，企業(yè)已將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，作為與工業(yè)污染治理并重的新的業(yè)務主攻方向。“春天來了，我們也準備好了！”

　　■對話

　　梅州市環(huán)境科學研究所所長、市環(huán)境保護協(xié)會會長鄭政偉博士：

　　面對大市場 企業(yè)要主動作為

　　從近日印發(fā)《全國農村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，再到日前的政府工作報告，在國家發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設計中，環(huán)境治理的拐點已真切地到來。在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治方面，梅州市的治理技術有何特點？為此，南方日報記者專訪梅州市環(huán)境科學研究所所長、市環(huán)境保護協(xié)會會長鄭政偉。

　　南方日報：在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治方面，梅州的治理技術有何特點？

　　鄭政偉：近年來，環(huán)保技術不斷革新，從梅州的落地項目而言，主要有四個特點：一是治理技術多元化，在治理上因地制宜、量身打造；二是運行費用平民化，以往的污水處理等環(huán)保設施造價、運營費用都相對較高，隨著技術的成熟，近年來出現(xiàn)大幅下降的趨勢；三是治理過程生態(tài)化，實現(xiàn)精準治理、源頭治理，減少二次污染；四是治理工程景觀化，將污水處理、垃圾處理等與景觀改造相結合，如在濕地公園利用美人蕉等植物進行裝飾，達到治理和周邊環(huán)境相融洽。

　　南方日報：在梅州推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治過程中，除了引進的大型環(huán)保企業(yè)，本土企業(yè)成為一支不可忽視的重要力量。你如何看待梅州市的環(huán)保產業(yè)？

　　鄭政偉：“大氣十條”“水十條”“土十條”等環(huán)保治理政策相繼出臺，國家把環(huán)?；A設施建設列為大力推廣PPP模式的重點領域，推行污染防治“第三方治理”模式，這些政策撬動了全國每年數(shù)萬億元投資的環(huán)保產業(yè)市場。因此，環(huán)保產業(yè)具有巨大的市場需求和良好的發(fā)展前景。

　　梅州的環(huán)保產業(yè)起步于上世紀九十年代，目前整個產業(yè)架構已經形成，有著自遠環(huán)保、綠園環(huán)保、風華環(huán)保等一批代表性的環(huán)保骨干企業(yè)，環(huán)保產業(yè)正處在一個不斷壯大發(fā)展的階段。從技術而言，部分本土企業(yè)技術屬于全國先進行列。

　　隨著梅州創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設等進程的加快，環(huán)保產業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?、前景廣闊。本土環(huán)保企業(yè)應該增強創(chuàng)新能力，積極開拓市場，同時發(fā)揮跟蹤服務便捷、物流成本低等優(yōu)勢，搶抓機遇，主動作為。

　　■記者觀察

　　因勢利導

　　發(fā)展環(huán)保產業(yè)

　　當前，空氣、水、土壤，幾乎每個環(huán)境要素領域的形勢都不容樂觀。公眾改善環(huán)境質量的要求迫切，推進生態(tài)文明已成為全社會共識。

　　作為預期未來的支柱產業(yè)，環(huán)保產業(yè)在引領經濟綠色增長和消除環(huán)境污染方面的作用日益凸顯。從“大氣十條”“水十條”“土十條”等政策相繼出臺，以及政府推行污染防治“第三方治理”模式，到環(huán)保支出科目已經正式納入國家財政預算，環(huán)保領域日益成為國家投資的新的重點。這是環(huán)保產業(yè)發(fā)展面臨的歷史機遇。

　　梅州的環(huán)保產業(yè)起步較早，產業(yè)架構已經形成，本土環(huán)保企業(yè)方興未艾。在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治方面，本土企業(yè)成為一支不可忽視的力量。

　　其次，從產業(yè)本身而言，環(huán)保產業(yè)配套限制較小。環(huán)保產業(yè)發(fā)展沒有嚴格的產業(yè)配套要求，受上下游產業(yè)鏈條的限制比較小，受交通、地域的限制不大，本身產生的污染較小，符合梅州作為生態(tài)發(fā)展區(qū)的功能定位和產業(yè)政策要求。

　　如“老鄰居”龍巖市的龍凈環(huán)保股份有限公司近年來實現(xiàn)了迅猛發(fā)展，2015年其銷售收入達58億元，如今以“龍凈環(huán)?！睘榇淼闹袊鍧嵞茉醇夹g走出國門，“龍凈環(huán)保”產品出口日本、土耳其、印度、巴西等30多個國家和地區(qū)。

　　另一方面，從梅州“一區(qū)兩帶六組團”的規(guī)劃建設來看，本身對環(huán)保配套的市場需求就很大。城市擴容提質、工業(yè)園區(qū)建設等項目通常伴隨供水污水管網建設、污水處理廠建設等相關環(huán)保治理需求，環(huán)保企業(yè)以環(huán)保為切入口，承擔當?shù)毓檬聵I(yè)建設任務，有望在項目建設中打開新的成長空間。同時，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，縣城以及農村環(huán)境綜合整治市場逐漸成為新的市場熱點。

　　如果只把環(huán)保作為事業(yè)來做，那么，污染防治注定只花錢不賺錢。如果把環(huán)保當作產業(yè)來做，那么，污染防治將涌現(xiàn)商機。立足現(xiàn)有產業(yè)基礎，融合PPP模式，因勢利導打造梅州環(huán)保支柱產業(yè)，制定長期規(guī)劃，探索環(huán)保產業(yè)集聚路徑，將大有可為。

 　　記者認為，梅州可以把環(huán)保產業(yè)列入重點招商引資目錄，通過吸引外來投資把梅州環(huán)保產業(yè)的總量規(guī)模做大。同時，要通過政策支持和優(yōu)質服務，扶持本地企業(yè)做大做強，形成一個本地具有發(fā)展前景的新興產業(yè)。

　　南方日報記者 馬發(fā)洲 通訊員 張文梅 甘宇生

作者：南方日報